«Нерабочий механизм» квотирования выбросов

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) выступил с критикой законопроекта о квотировании загрязняющих выбросов. Представители бизнеса указывают на непрозрачность расчетов и уверены, что разработчики не учитывают социально-экономические последствия нововведения: закрытие производств и безработицу.

Напомним, законопроект устанавливает понятие системы сводных расчетов загрязнения воздуха в населенных пунктах, которые будут отталкиваться не от предельно допустимых концентраций выбросов загрязнителей, а от общих допустимых объемов загрязнений воздуха (в тоннах) на основании данных о выбросах вредных веществ всех стационарных и передвижных источников загрязнения воздуха. Квоты на допустимые выбросы должны распределяться между всеми хозяйствующими субъектами населенного пункта, кроме предприятий, отнесенных к четвертой, наименее опасной категории. В порядке эксперимента квоты должны быть введены в 12 городах — Братске, Красноярске, Липецке, Магнитогорске, Медногорске, Нижнем Тагиле, Новокузнецке, Норильске, Омске, Череповце, Челябинске и Чите.

В первой версии законопроекта полномочия по определению перечня квотируемых объектов, ассортимент квот (по загрязняющим веществам) и определение допустимых вкладов концентраций были отнесены к компетенции региональных властей. Сейчас же эти полномочия стали прерогативой Росприроднадзора РФ, т.е. перешли на федеральный уровень. Кроме того, теперь Роспотребнадзору РФ предстоит провести расчет и оценку риска для здоровья человека на территориях, где проводится эксперимент, и определить перечень загрязняющих веществ, приоритетных для квотирования.

Предыдущая версия документа предполагала, что если предприятие не укладывается в квоту, то оно обязано провести комплекс природоохранных мероприятий. В результате должен быть поэтапно достигнут установленный норматив. Теперь же предприятию предлагается реализовывать «компенсационные» мероприятия, перечень которых должен быть сформирован уполномоченным органом субъекта РФ.

В Союзе промышленников указывают, что законопроект никак не конкретизирует принципы формирования перечня.

— Притом что в документе отсутствуют принципы и правила распределения квот между объектами, создается коррупциогенная система регулирования, —  пишет «Коммерсант» со ссылкой на источник в РСПП.— Предприятиям могут дать заведомо невыполнимые квоты специально, чтобы компаниям пришлось выполнять мероприятия, хоть каким-то образом связанные с уменьшением негативного воздействия, от строительства или реконструкции объектов инфраструктуры до покупки новых, отвечающих более высоким экологическим стандартам автомобилей для местных властей.

Источник также обращает внимание, что документ не решает вопрос о способах перераспределения квот выбросов между природопользователями.

— Квоты — это рыночный механизм, нужно учитывать возможность предприятия перепродать свои квоты или, допустим, отложить их на будущее. Иначе этот механизм нерабочий.

В РСПП подчеркивают, что разработчики проекта должны учитывать социально-экономические последствия введения механизма квотирования. По словам представителей союза, для многих предприятий единственный путь достижения показателей квот — закрытие производства или снижение объема производимой продукции, что скажется и на снижении доходов граждан и приведет к значительному уменьшению рабочих мест.

Законопроект находится на особом контроле в администрации президента РФ и должен быть принят в весеннюю сессию Госдумой (к этому призвал глава государства).

По материалам: https://www.znak.com/2019-04-15/rossiyskiy_soyuz_promyshlennikov_raskritikoval_zakonoproekt_o_kvotirovanii_vybrosov