Леса России требуют порядка

Счетная палата России подвела итоги проверки эффективности деятельности уполномоченных органов в сфере управления землями лесного фонда и выявила ряд системных проблем и нормативных пробелов. Ключевое: неактуальные ставки арендной платы по отдельным видам использования лесных участков и массовая практика замены аренды лесного участка на публичный сервитут.

Напомним, что в полномочиях Счетной Палаты Российской Федерации проводить независимую оценку эффективности работы госуправления. Для этого в штате ведомства работают аудиторы. Их отчеты предоставляются не только в парламент, но и первым лицам страны, а также публикуется публично, чтобы все граждане могли ознакомиться и сделать свои выводы.

Естественно, что нас не мог не заинтересовать результат анализа состояния лесфонда. Особенно в контексте окончания нацпроекта «Экология».

Как отмечает Счетная Палата, по данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель, в федеральной собственности находится свыше 1 млрд гектаров земель лесного фонда. Из них 222,2 млн гектаров передано в аренду. Доходы федерального бюджета от использования лесов на 95 % формируются за счет минимального размера арендной платы. По итогам 2023 года объем указанных поступлений составил 48,4 млрд рублей при плане 50,3 млрд рублей.

Как показала оценка результативности передачи лесных участков в аренду, существенных нарушений при расчете арендных платежей уполномоченными органами субъектов Российской Федерации не допускалось. Однако аудиторы обратили внимание, что ряд действующих ставок для расчета арендной платы не пересматривался с 2007 года. Так, арендная ставка для ведения охотничьего хозяйства за единицу площади лесного участка, на котором не размещены объекты инфраструктуры, установлена в размере 3 копейки за 1 гектар в год и не изменялась в течение 17 лет.

— Указанная ставка не отражает справедливую и экономически обоснованную стоимость права аренды лесных участков, поскольку не учитывает характеристики участков, включая их расположение, транспортную доступность, рекреационный потенциал. В связи с этим Счетная палата предложила пересмотреть действующую ставку, взяв за основу кадастровую стоимость участка. По нашим оценкам, возможный экономический эффект от реализации данного предложения составит более 294 млн рублей в год (расчетно), — сообщает аудитор Андрей Батуркин.

Еще одна проблема касается практики установления публичных сервитутов на земельные участки, не обремененные правами третьих лиц. В частности, проверка выявила тенденцию массового расторжения договоров аренды лесных участков с последующим установлением на эти же участки публичных сервитутов. Учитывая, что плата за публичный сервитут «свободного» участка в сотни раз ниже арендной платы, распространение подобной практики приводит к сокращению поступлений в федеральный бюджет – бьет тревогу Счетная Палата.

Так, в 2022-2023 годах и за 8 месяцев 2024 года было расторгнуто 22,3 тыс договоров аренды лесных участков совокупной площадью 14,65 тыс га. Это привело к сокращению ежегодных доходов федерального бюджета с 459,8 млн до 206 тыс рублей.

Также Счетная палата вновь отметила проблему недостаточной актуальности данных о лесных ресурсах, а также ряд системных нарушений при использовании лесных участков, в том числе отсутствие проектов освоения лесов, лесных деклараций и отчетов об использовании, охране и защите лесов, ненадлежащий контроль уполномоченных органов за деятельностью лесопользователей.

Напомним, что с проблемой актуальности данных о лесах в Архангельской области активно борются. Большой пилотный проект должен вот-вот завершиться. Актуальность материалов лесоустройства должна составить в марте этого года 93 процента. И это будет лучший результат в России. Да и с выявлением нарушений лесопользователей в регионе все отлично.

Ну а что касается отхотхозяйств – тема эта до сих пор весьма болезненная и спорная. Так что лишнее внимание государства тут как раз не лишнее. Особенно в части исполнения обязательств арендаторов, весьма расслабившихся на фоне «моратория на проверки».