Итоги реализации нацпроекта «Экология» в Архангельской области — взгляд прокуратуры

С последним ударом курантов завершил свое пятилетнее действие национальный проект «Экология», реализуемый по Указу Президента России Владимира Путина. Архангельская область приняла участие далеко не во всех мероприятиях. Но в тех, где отметился регион, за соблюдением законности пристально следили сотрудники Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Как отметил Архангельский межрайонный природоохранный прокурор Вадим Кузнецов, основное внимание ведомства в завершающем нацпроект годе было сосредоточено на трех госпрограммах: «Чистая страна», «Создание комплексной отрасли по обращению с твердыми коммунальными отходами» и «Сохранение лесов». Тем более, что именно на заключительный год пришлись основные работы.

— Вадим Вячеславович, на Ваш взгляд, какое из направлений национального проекта привлекло больше всего внимания жителей Архангельской области?

— Безусловно, все, что связано с обращением с отходами. Природоохранная прокуратура всегда откликается на обращения граждан, поэтому такой итог можно подвести просто по количеству обращений. И, надо отметить, что переживания жителей в большинстве случаев обоснованы. Так, на особом контроле остается реализация регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», в рамках которой в регионе запланировано строительство 3 мусоросортировочных комплексов с дислокацией в районе г. Коряжма, г. Няндома, 44 км трассы М8 (относительно г. Архангельска, земли категории промышленности). Поскольку в настоящее время начато строительство только одного объекта, мы пристально следим за соблюдением законности и судебными процессами, которые касаются «опорного объекта» в г. Коряжма.

— Активные жители г. Коряжма настаивают на необходимости проведения государственной экологической экспертизы проектно-сметной документации данного объекта. Какова позиция прокуратуры?

— Необходимость проведения экспертизы дополнительно оценивалась Октябрьским районным судом г. Архангельска в рамках дела № 2а-1051/2023. Судебным решением от 08.06.2023 заинтересованной группе граждан, обратившихся с заявлением, отказано в удовлетворении требований об оспаривании положительного заключения государственной экспертизы МСК. В рамках данного судебного дела рассматривался вопрос о прохождении государственной экологической экспертизы объекта. Суд постановил, что строящийся в г. Коряжма комплекс не является объектом экологической экспертизы, в связи с чем ее проведение не требуется. Но это не значит, что надзор за этим объектом будет меньше. Тем более, что в настоящий момент, насколько нам известно, завершается процесс общественных обсуждений проекта реконструкции полигона г. Коряжма, с учетом изъятого из состава земельного участка под строительство Комплекса. Данная проектная документация подлежит государственной экологической экспертизе. На реконструируемом полигоне будут размещаться отходы от деятельности Комплекса. Так что сотрудники прокуратуры и дальше продолжат вести надзорные мероприятия.

— Если говорить о полигонах, как объектах I категории опасности, большое беспокойство жителей вызывает факт, что ни один полигон ТКО в Поморье комплексное экологическое разрешение не получил. Какие будут последствия? Грозит ли «мусорный коллапс»?

— Действительно, в силу ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектам I категории негативного воздействия до 01.01.2025 необходимо получить комплексное экологическое разрешение (далее – КЭР). Для оформления КЭР необходимы проектная документация на реконструкцию полигона твердых коммунальных отходов и положительное решения государственной экспертизы на проект. Увы, но проблемы с проектной документацией есть у полигонов Архангельска, Северодвинска, Котласа, Коряжмы и эти проблемы, не смотря на предупреждения, не были решены. В итоге, КЭР эти объекты не получили. Это не значит, что полигоны закроются. Это значит, что собственников полигонов государство накажет рублем – для них будет установлена повышенная ставка платы за негативное воздействие. И эта ставка будет увеличиваться, чтобы подстегнуть собственников полигонов выполнить требования экологического законодательства.

— Большая беда Архангельской области – отсутствие соответствующих требованиям закона объектов захоронения ТКО…

— Территориальной схемой обращения с отходами в 2023-2025 г. предполагается создать новые станции перегрузки, мусоросортировочные и мусороперегрузочные станции, всего 69 объектов, часть из которых будет расположена в ином координатном поле от действующих ПВН. Между тем, в настоящее время на отдельных труднодоступных территориях городского округа «Город Архангельск», Верхнетоемского, Виноградовского, Красноборского, Мезенского, Онежского и Приморского районов Архангельской области, подлежащих регулярной очистке от ТКО, отсутствуют объекты, включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, иная инфраструктура, позволяющая на законных основаниях осуществлять накопление ТКО в период образования ледостава и закрытия паромных переправ, в том числе посредством ПВН, не создана. Кроме того, ранее на территории Архангельской области природоохранной прокуратурой выявлялись нарушения действующего законодательства в части несвоевременного сбора и вывоза отходов, в том числе в черте города Архангельска в зимний период в связи с неблагоприятными погодными условиями. В этой связи и.о. министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «ЭкоИнтегратор» 06.12.2024 и 16.12.2024 объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона.

— Завершая тему свалок о приятном. В Архангельске впервые реализуется сразу 4 проекта рекультивации. Так ли гладко все проходит, как нам сообщают?

— Напомню, что федеральный проект «Чистая страна» нацпроекта «Экология» завершился, как и положено, 31 декабря 2024 года. Было ясно, что такие масштабные проекты вести одновременно достаточно сложно. В связи с угрозой несвоевременного исполнения обязательств по ликвидации свалок Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой 13.08.2024 объявлены предостережения и.о. министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и директору ГБУ Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды».

— Кроме того, мы пристально следим за исполнением контрактов. Так, было выявлено, что подрядчик использовал для обустройства технологического проезда бетонные плиты иного размера, чем указано в проекте. Разница в сметной стоимости плит в результате их замены с учетом лимитированных затрат по 4-м объектам составляет 5,7 млн руб. Отдельная история с песком. Должны были применить одну фракцию, а применили другую, дешевле. Разница в стоимости в результате составила 8,8 млн руб. Эти суммы казна чуть не потеряла. Есть еще расходы на непредвиденные работы и затраты в размере 1,5 млн руб., по которым отсутствуют обосновывающие документы. С ними будем разбираться.

— Интересно, что подрядная организация подала иск в Арбитражный суд Архангельской области с требованием принять работы на сумму 59 300 446,8 руб. и оплатить их с учетом полученного аванса в размере 41 510 312,56 руб. В свою очередь заказчик рекультивации — «Центр природопользования и охраны окружающей среды» — заявил встречные требования о взыскании с подрядчика 103 163 115, 15 руб., в т.ч. 93 871 256, 58 руб. неосновательного обогащения, 527 021,9 руб. неустойки и 8 764 836, 67 руб. штрафа. Специализированной прокуратурой подготовлен проект заявления о вступлении в процесс на основании ч. 5 ст. 52 АПК РФ. Разбирательство по делу отложено на 20.01.2025.

— Есть у нас замечания и к заказчику работ по рекультивации в части нарушения порядка оплаты произведенных работ, ведения бухгалтерской отчетности. Для устранения нарушений директору «Центра природопользования и охраны окружающей среды» 11.12.2024 внесено представление. Сопровождение работ по ликвидации объектов накопленного ущерба продолжается.

— Пожалуй, самым успешным реализованным федпроектом в регионе стал «Сохранение лесов». Здесь и 100%-ое лесовосстановление, и масштабный проект по лесоустройству. Так ли это с позиции прокуратуры?

— Конечно, в лесном регионе, а Архангельской область – лесной регион, вопросам сохранения зеленого золота уделяется много внимания. И, поскольку этот федеральный проект в Поморье реализовывался поэтапно на протяжении 5 лет, мы внимательно следили за соблюдением законности в лесной сфере. При необходимости корректировали профильное министерство. И это дало хороший результат. Так, в 2024 году замечания возникли только по поводу несвоевременного учета закупленных для Единого лесопожарного центра 5 единиц лесопожарной техники. Эти нарушения устранены, оборудование прошло процедуру регистрации и передано в подразделения ГАУ АО «ЕЛЦ» для выполнения работ по тушению лесных пожаров.

— Надо отметить, что проект «Сохранение лесов» вошел в новый национальный проект «Экологическое благополучие», который стартовал с этого года. Так что сотрудники прокуратуры будут активно включаться в работу и обеспечивать соблюдение законности в лесах Поморья.

В завершение беседы Вадим Вячеславович поздравил с предстоящим профессиональным праздником — Днём работника прокуратуры всех коллег и ветеранов органов прокуратуры, пожелал профессиональных успехов в укреплении законности, крепкого здоровья и благополучия.